【财新网】（专栏作家 苏国京）4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。

为拓展旅游消费发展空间，《意见》中第四大点推动形成全面开放新格局下第12条明确提出了三项举措：1、支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展；2、鼓励发展赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；3、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

先简单解读以下三点：1.中国要自建国际邮轮，开通以三亚为母港的国际旅游航线及公海游航线。2.这是国家首次提及，同时鼓励在海南发展赛马运动。3.探索发展是指对未知或者不很了解的事物、方式进行探究和发展。竞猜型体育彩票是指为各类国际赛事而定向发行的可以即时开奖的刮开式彩票（包括电子即开）。

    看完这三点，结论出来了：

    第一， 中央鼓励在海南地区开展赛马运动。

    第二，积极探索和发展新型的，或者以前有但在规则上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。同时大力发展为各类国际赛事而定向发行的即开彩票。

    第三，在涉及公海游航线试点成功后，逐步增加和完善有可能包含体育竞猜在内的公海游服务和配套内容。

   几个小常识

    1、《意见》中提出的赛马运动是中国的一项新兴运动吗？

    国际赛马的起源是在中世纪初，当时各庄园主之间为了展示自己庄园马匹和驭手的实力，展开赛马比赛。起初是两个庄园主之间的较量，后来吸引了大量的村民围观，又吸引了更多的庄园主和个人的兴趣，最后逐步形成了一种重要的社会活动。

    在中国古代，家喻户晓的恐怕是“田忌赛马”了。在近代，1884年成立的香港赛马会是中国最早开始赛马运动的组织。近几年，赛马运动在中国内地发展较快，湖北、北京、内蒙古、福建、广东、天津等地都有各类赛马运动和赛事的举办。

    2、什么是赛马和马彩？

    赛马就是赛马运动，赛马运动和赛事在中国一直都存在，只是一种体育赛事。

    马彩是赛马彩票的简称，赛马彩票是彩票发行机构专门为赛马比赛发行的一种彩票。一类是即开票，可能和比赛结果没有真正关联，只是为了某个活动和赛事发行的一类可以及时开奖的即开票。还有一类是针对赛马赛事发行的可以预先或者时时购买的预测赛马赛果的彩票。

    结语

    中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。从开展赛马运动过渡到发展马彩还需要很长的一个探索过程。同时，探索和发展竞猜类体育彩票不等同于开放博菜。未来，在海南可以尝试和推出更多不同类型的体育赛事类彩票和即开票，比如游艇、沙滩运动、高尔夫等运动彩票，或是国际帆船大赛的即开彩票，当然也可以包含赛马彩票。同时我们也希望在海南地区尝试发行和电子竞技、娱乐相关的各类彩票游戏。

    关于博菜，个人观点：海南永远不会有合法赌场的存在。